淮南市创新监督模式 推进政府投资工程建设项目全过程闭环管理
【来源：安徽省人民政府_工作动态】
今年以来，淮南市聚焦工程建设领域突出问题，准确研判权力运行关键环节和问题易发风险点，创新“纪委监委+行政执法+行业专家”监督模式，对政府投资工程建设项目实行全过程专项监督，织密筑牢监督防护网，工程建设市场营商环境显著净化。1-9月份，完成工程建设项目成交472宗，成交额238.01亿元，同比增幅分别为28.61%、18.11%。
一、成立“一库两组”，统筹协同推进。一是组建一个专家库。聘请28名具有一线较高理论水平和实践经验的高级工程师、注册建造师和33名从事政府项目管理的业务骨干组建专家库，随机抽取参与专项监督检查。二是成立两个检查组。抽调12名骨干力量，成立以市公管局、市住建局分管负责同志任组长的两个检查组，每个检查组设1名督导员和1名联络员，每周调度工作进展情况。
二、突出“四个重点”，找准监督方向。一是突出重点范围。将投资大、举报多、采取邀请招标等非公开招标的矿山修复、景观改造、污水治理等项目作为检查重点，3轮共抽取17个项目实施检查。二是突出重点问题。畅通异议投诉渠道，通过召开市场主体座谈会、实地走访调查、查阅资料等方式，广泛收集企业诉求，定期梳理分析信访反映、监督检查中发现的问题线索。三是突出重点对象。对建设单位、施工监理和审批岗位、窗口单位等重要岗位、关键人员履职情况进行监督。四是突出重点环节。聚焦政策落实、涉企服务、监管执法等重点环节，对招标投标、履约管理、工程量变更、工程款支付等全过程实施监督。
三、运用“四种方式”，锁定监督问题。一是对着系统查。运用公共资源交易监管平台、建筑市场信用信息分析平台、农民工工资支付系统，收集查验项目全过程运行轨迹，精准发现问题线索。二是奔着线索去。根据查阅资料发现的问题线索，以“四不两直”方式深入施工现场，检查工程质量、安全，信息一致等问题。三是跟着问题查。对发现的问题，进一步听取各项目参建主体单位报告，对工程质量存疑的5个项目，委托建设工程检测机构进行实体抽检。四是带着证据办。对检查发现的问题，及时进行调查问询，复印留存相关材料，通过证据和证据链确保证据完整准确。
四、开列“三张清单”，精准实施监督。一是梳理检查清单。梳理制定项目前期工作检查表、招投标阶段检查表、施工阶段检查表等52项检查资料清单，按照清单逐项开展工作。二是梳理问题清单。按照“一项目一清单”原则，围绕项目立项、招标文件编制、施工许可证办理、履行期限等环节，列出问题清单。三是梳理举措清单。根据问题线索的轻重缓急情况，分类提出处置的思路方向要求，形成举措清单，对涉及营商环境的问题案例，优先处置、快查快结。
五、建立“四项机制”，巩固监督成果。一是协作配合机制。设立企业“亲清监测点”，党员干部不逾越规矩地同企业家接触交往，加强沟通对接，推动解决企业合理诉求。二是问题线索移送机制。对监察对象涉嫌违法违纪的问题线索移送纪委监委，纪检监察工作中存在市场主体违反招标投标法的及时交办行业主管部门。三是问题跟踪反馈机制。按照问题清单事项及时跟踪办理情况，对落实整改和查处问题不力的，由市纪委监委进一步开展“监督的再监督”。四是分级分类处理机制。对专项监督检查发现问题实施分级分类处理，属于建设单位、中标单位等市场主体违法违规行为的，由行政机关按照招标投标等法律法规处理；属于政策落实不到位、处理企业诉求推诿扯皮等由纪委监委督促立行立改，依据相关纪律处分条例处理。
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